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深化投融资体制改革意见出台,利好文化产业发展

发布时间:2020-01-14 14:59 来源: 作者:
为深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》7月18日由新华社授权发布。《意见》指出,与政府职能转变和经济社会发展要求相比,投融资管理体制仍然存在一些问题,主要是:简政放权不协同、不到位,企业投资主体地位有待进一步确立;投资项目融资难融资贵问题较为突出,融资渠道需要进一步畅通;政府投资管理亟需创新,引导和带动作用有待进一步发挥;权力下放与配套制度建设不同步,事中事后监管和过程服务仍需加强;投资法制建设滞后,投资监管法治化水平亟待提高。

《意见》重点工作及主要内容
《意见》明确了深化投融资体制改革的重点工作:一是改善企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力。二是完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用。三是创新融资机制,畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府职能,提升综合服务管理水平。五是强化保障措施,确保改革任务落实到位。
《意见》提出,进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。
《意见》其中提到,大力发展直接融资;开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点;稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资;逐步放宽保险资金投资范围;加快建立规范的地方政府举债融资机制,支持省级政府依法依规发行政府债券。
在创新融资机制,畅通投资项目融资渠道方面,《意见》提出,大力发展直接融资。依托多层次资本市场体系,拓宽投资项目融资渠道,支持有真实经济活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,优化金融资源配置,更好地服务投资兴业。结合国有企业改革和混合所有制机制创新,优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。通过多种方式加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度,有针对性地为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。加大创新力度,丰富债券品种,进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。设立政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金,积极吸引社会资本参加,鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下,经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快建立规范的地方政府举债融资机制,支持省级政府依法依规发行政府债券,用于公共领域重点项目建设。
充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。在国家批准的业务范围内,政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。根据宏观调控需要,支持政策性、开发性金融机构发行金融债券专项用于支持重点项目建设。
完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制。在风险可控的前提下,逐步放宽保险资金投资范围,创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式,支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。加快推进全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金等投资管理体系建设,建立和完善市场化投资运营机制。
加快构建更加开放的投融资体制。创新有利于深化对外合作的投融资机制,加强金融机构协调配合,用好各类资金,为国内企业走出去和重点合作项目提供更多投融资支持。在宏观和微观审慎管理框架下,稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资,做好风险规避。完善境外发债备案制,募集低成本外汇资金,更好地支持企业对外投资项目。加强与国际金融机构和各国政府、企业、金融机构之间的多层次投融资合作。
《意见》出台将长期利好文化产业发展
意见出台的背景,是上半年我国民间固定资产投资的持续下滑,而民间固定资产投资的下滑,和民营企业投资动力持续减弱相关。虽然党的十八大以来,党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,投融资体制改革取得新的突破,投资项目审批范围大幅度缩减,投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管,企业投资自主权进一步落实,调动了社会资本积极性。但是与政府职能转变和经济社会发展要求相比,投融资管理体制仍然存在一些问题。统计数据显示,2016年1-6月份,民间固定资产投资158797亿元,同比名义增长2.8%,增速比1-5月份回落1.1个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为61.5%,比去年同期降低3.6个百分点。这导致了上半年固定资产投资额的整体下滑。尽管2016年1-6月城镇固定资产投资额为258,360亿元,同比增9.0%,但较预期低0.4个百分点,为十六年以来最低的增速。
2016年上半年我国货币供应量M1和M0出现明显的剪刀差。当前我们的狭义M1已经达到了44万亿,其中只有6.3万亿左右为流通中的现金M0。M1和M2的增速差距很大,M1的增速是24.6%,而M2是11.8%。M1和M0的差距加大,表明我国企业的活期存款在快速增加,这说明大量货币增加流向企业,但是企业并没有找到合适的投资方向,于是就把大量的钱留在活期存款账户上,这正好是实体经济的制造业和民间固定资本投资最低的反应。
中央和国务院在这个时候推出深化投融资体制改革意见,用意是要通过政策推动实体企业加大投资力度,完善投融资体制,促进经济平稳增长,这对于文化产业投融资而言也是一大利好。文化产业企业目前多处于“散、乱、小”的状态,大多数的“创业创新”型中小文化企业也因此难以获得资金支持。而刚刚公布的《意见》明确提出要加大直接融资,优化金融资源配置,更好的服务投资兴业。并通过多种方式加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度,有针对性地为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。对于文化产业企业而言,《意见》的出台意味着企业未来将有更为充足的融资空间,可以预见,《意见》的出台将长期利好未来整个文化产业的发展。